|
Центр правового обеспечения природопользования
Natural Resources Use Law Center Ltd., Moscow
107045, г. Москва, Колокольников пер., д. 9 стр. 2, телефон/факс: 8(495)621-69-29, www.ecolawyer.ru, ecolawyer@ecolawyer.ru
Юридическое заключение
по вопросу о правомерности правовой позиции, изложенной в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.07.2016 г. № АА-03-04-36/13116 «О постановке объектов на учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»
Основные выводы заключения:
1.Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия должны быть отнесены к одной из четырех категорий в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;
2.Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
3.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и введенных в эксплуатацию до 31 декабря 2015 года (включительно), обязаны поставить на государственный учет данные объекты до 1 января 2017 г.;
4.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, вводящие в эксплуатацию объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, начиная с 1 января 2015 года, обязаны подать заявку о постановке на государственный учет, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов;
5.В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений;
6.ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572) не связывают выполнение хозяйствующими субъектами обязанности по направлению в установленные сроки заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет с наличием у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации технической возможности вести соответствующие государственные реестры;
7.Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны принимать заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включать сведения в федеральный государственный реестр и региональные государственные реестры.
При этом отказ территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в приеме заявок на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включении сведений в федеральный государственный реестр и региональные государственные реестры, в т.ч. на основании позиции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенной в письме Федеральной службе по надзору в сфере природопользования от 05.07.2016 г. № АА-03-04-36/13116, не соответствует действующему законодательству.
________________________________________________________________________
В соответствии с письмом Федеральной службе по надзору в сфере природопользования от 05.07.2016 г. № АА-03-04-36/13116 «О постановке объектов на учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» указано, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду будет осуществляться с применением государственной информационной системы (далее – ГИС). Иной формы ведения государственного реестра и учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, действующим законодательством не предусмотрено.
Также в письме указано, что учитывая невозможность в настоящий момент реализации п. 4 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ, пунктов 12 и 21-25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572) прием заявок будет осуществляться территориальным органом Росприроднадзора, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации только с момента ввода в эксплуатацию ГИС. При этом хранение заявок территориальным органом Росприроднадзора или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено.
При применении Письма необходимо иметь ввиду следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Согласно п. 3 указанной статьи Федерального закона критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия должны быть отнесены к одной из четырех категорий в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 69.2 указанного Федерального закона постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
При этом на основании ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) со дня вступления в силу данного Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции данного Федерального закона).
Необходимо отметить, что Федеральный закон № 219-ФЗ вступил в силу 1 января 2015 г.
Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и введенных в эксплуатацию до 31 декабря 2015 года (включительно), обязаны поставить на государственный учет данные объекты до 1 января 2017 г.
При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, вводящие в эксплуатацию объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, начиная с 1 января 2015 года, обязаны подать заявку о постановке на государственный учет, не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Необходимо отметить, что Приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 г. № 554 утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с п. 3 указанного нормативного правового акта приказ вступает в силу с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о порядке создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Необходимо отметить, что Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Указанное постановление было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 27 июня 2016 года и вступило в законную силу с 5 июля 2016 г.
При этом Приказ Минприроды России от 23 декабря 2015 г. № 554 также вступил в силу с 5 июля 2016 г.
В соответствии с п. 10 Правил ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Ведение региональных государственных реестров осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правила не связывают выполнение хозяйствующими субъектами обязанности по направлению в установленные сроки заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет с наличием у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации технической возможности вести соответствующие государственные реестры.
При этом в соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
На основании изложенного территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны принимать заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включать сведения в федеральный государственного реестр и региональные государственные реестры.
При этом отказ территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в приеме заявок на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включении сведений в федеральный государственный реестр и региональные государственные реестры, в т.ч. на основании позиции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенной в письме Федеральной службе по надзору в сфере природопользования от 05.07.2016 г. № АА-03-04-36/13116, не соответствует действующему законодательству.
|
![c[_]](https://ecolog-info.ru/images/ecolog-info.ru/doc_button.gif "Обмен документами")
