РОП: изменения 2024 года

Расширенная ответственность производителя (РОП) изменилась в связи с принятием Закона № 451-ФЗ[1]. Иным стали не только субъектный состав ответственных лиц (перенос ответственности с производителей товаров в упаковке на производителей упаковки для товаров), перечень товаров и упаковки (упаковкой теперь считаются и упаковочные материалы, используемые для изготовления упаковочных форм, привычных для потребителя), объем ответственности (особенно для импорта, где ответственность возникает по новым правилам даже для ввозимого для собственных нужд) и формы самостоятельной утилизации — поменялись и критерии оценки исполнения обязательств (что примут, а что нельзя более выдать за исполнение РОП).

Кроме того, появились новые, ранее не существовавшие требования к утилизаторам (реестр утилизаторов, требования к оборудованию, производительности труда, четко ограниченный перечень отходов и вторичного сырья, используемых для утилизации, а также перечень производимой из них продукции).

В этой статье дадим вам алгоритм того, как со всем этим разобраться, выполнить свои обязательства, если они возникают, и отчитаться по этому выполнению.

Субъекты РОП

Для того чтобы понять, касается ли вас РОП, надо разобраться с тем, как Закон № 89-ФЗ[2], а именно пп. 1, 5 ст. 24.2, определяет тех, кто обеспечивает утилизацию отходов от использования товаров и (или) упаковки (далее — отходы от использования товаров) (субъекты РОП):

При этом товары, которые были произведены или ввезены в страну, перечислены в Перечне товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, который устанавливается Правительством РФ[3] (далее — Перечень товаров РОП).

Необходимо отметить, что попадание в Перечень товаров РОП является определяющим критерием субъекта РОП. Покупатели, использующие такие товары и упаковку, а также производители и импортеры товаров не из Перечня товаров РОП, субъектами РОП не являются.

В отношении ввезенной на территорию РФ упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в Перечень товаров РОП (п. 10 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).

Товары РОП

Перечень товаров РОП содержит 3 раздела и 52 товарные группы, в которых все позиции описаны по следующим параметрам:

· наименование товара (упаковки);

· код ОПКД 2 (КПЕС 2008)[4];

· наименование позиции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС);

· код ТН ВЭД[5].

НА ЗАМЕТКУ

Чтобы определить, включен ли производимый или ввозимый в страну товар в Перечень товаров РОП, необходимо сверить именно наименование и код такой продукции (ОКПД 2 — для производимых в стране товаров, ТН ВЭД — для импортированных товаров).

Следует обратить внимание на тот факт, что законодательство не содержит никакого алгоритма (правила) для установления наименования и кода для производимой или ввозимой продукции, т.е. хозяйствующие субъекты выбирают код ОКПД 2 самостоятельно. Вместе с тем есть правило[6], соблюдение которого не зафиксировано как обязательное, но оно в 100 % случаев выполняемое: первые четыре знака кодов вида деятельности в ОКВЭД 2 и результат этого вида деятельности в виде продукции (услуги, работы) в ОКПД 2 совпадают.

Выбор кода ТН ВЭД также не регламентирован закодательством (нет никакого алгоритма для того, чтобы несведущий мог сделать выбор, но практика применения этих кодов в таможенном законодательстве не ставит такого вопроса для участников внешнеэкономической деятельности). Вместе с тем сопоставление кода ТН ВЭД с кодом ОКПД 2 происходит на основании переходных ключей (сопоставительных таблиц) ТН ВЭД — ОКПД 2[7]. Ключи отражают возможные соответствия между кодами на уровне первых шести знаков ТН ВЭД и кодами ОКПД 2 по состоянию на 01.01.2016.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Переходные ключи (сопоставительные таблицы) ТН ВЭД — ОКПД 2 не являются исчерпывающими и предназначены для использования в качестве вспомогательного материала для облегчения работы по установлению возможных вариантов корреляции кодов классификаторов в отношении соответствующих категорий товаров.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы от использования товаров — отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств.

К упаковке относится продукция, являющаяся как товаром, так и используемая для упаковки товара.

Важно отметить, что закон определяет товар и как товар, и как упаковку, используя в большинстве норм именно формулировку «товар». Лишь в отдельных случаях, регулирующих правоотношения, возникающие в отношении товара, используемого для упаковывания другого товара, применяется слово «упаковка».

Под упаковкой для целей РОП понимаются те товарные позиции, которые указаны в Перечне товаров РОП, вне зависимости от того, что в соответствии со ст. 2 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»[8] многие из позиций Перечня товаров РОП можно отнести к упаковочным материалам, предназначенным для производства упаковки.

Использование понятийного аппарата ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» для целей реализации механизма РОП недопустимо.

К СВЕДЕНИЮ

Производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

Ответственность субъектов РОП

Субъекты РОП обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации[9], за исключением упаковки, для которой объем ответственности установлен в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории РФ и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств — членов Евразийского экономического союза (пп. 2, 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).