Работа в ограниченных и замкнутых пространствах: новые правила

Работы в ограниченных и замкнутых пространствах и в России, и за рубежом всегда относились и относятся к категории опасных работ. В подготовке к их проведению задействованы практически все службы предприятия, и в первую очередь — служба охраны труда. Пошагово алгоритм организации безопасной работы в ОЗП выглядит так:

Кроме того, разработайте план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасению из ОЗП.

Шаг 1. Разбираемся в хитросплетениях нормативного регулирования

ПОТ ОЗП вступили в силу 1 марта 2021 г. и будут действовать до окончания 2025 г. Документ был подписан всего за две недели, а опубликован — за сутки до окончания 2020 г. Специалисты тут же отметили, что впервые для этих работ правила установлены отдельным документом. Но не все так просто. Почему? Разберемся по-порядку.

До «регуляторной гильотины» обязательные требования охраны труда к выполнению отдельных видов работ в ОЗП были включены в несколько отраслевых ПОТ:

• в лесозаготовке и деревообработке;

• при добыче и переработке водных биоресурсов;

• при обороте нефтепродуктов;

• при обслуживании технологического оборудования;

• при выполнении работ на высоте.

Эти требования были включены в тематический проверочный лист[2] Роструда (табл. 1), а инспекторы ГИТ проверяли, как соблюдаются эти требования, и наказывали штрафами за их игнорирование.

В процессе разработки текста ПОТ ОЗП и реализации механизма «регуляторной гильотины» указанные требования были частично изъяты из отраслевых ПОТ и собраны воедино в новом едином регламенте, а частично сохранены и даже актуализированы.

Таким образом, если работники вашего предприятия выполняют работы в ОЗП, то для того, чтобы установить требования к их безопасному проведению, недостаточно изучить только Приказ Минтруда № 902н — нужно рассматривать требования, установленные отраслевыми ПОТ, а если работы связаны со спуском или подъемом по высоте, то и соответствующими Правилами. Но и это не все.

Дело в том, что до 01.01.2021 общий документ тоже был — действовали ПОТ Р О-14000-005-98 «Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения». Они устанавливали единый порядок организации и проведения работ с повышенной опасностью, регламентировали выполнение работ в ограниченных и замкнутых пространствах.

Шаг 2. Определяем, относится ли ОЗП к ОПО

ПОТ ОЗП не распространяются на организацию и проведение работ на ОПО, требования к выполнению которых установлены ФНП[3] в области промышленной безопасности. И это не один документ, а система документов, касающихся как отдельных работ (газоопасных, огневых и ремонтных, к примеру), так и работ на конкретных ОПО (теплоэнергетики, газораспределения, к примеру). Разберем конкретную проблему.

ПОТ ОЗП обязательны для исполнения работодателями — юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ в ОЗП.

Шаг 3. Выявляем объекты, являющиеся ОЗП

В пункте 4 ПОТ ОЗП содержится четкое определение, что именно относится к объектам ОЗП:

Фактически это определение повторяет «иностранные» определения замкнутых пространств (confined space), применяемых в том числе на объектах проектов «Сахалин-1»[4] и «Сахалин-2»[5]. Проблема в том, что в таких проектах объединяются несколько компаний из разных стран с отличающимися подходами к терминологии и обеспечению безопасности в принципе.

С 1 октября 2021 г. вступает в силу международный стандарт ГОСТ ISO 16972-2020 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Словарь и графические символы», идентичный стандарту ISO 16972-2010 «Respiratory protective devices — Terms, definitions, graphical symbols and units of measurement», где приведено иное определение ОЗП:

Согласитесь, что это определение не дает ни малейшего понимания, о каких объектах идет речь. В ПОТ ОЗП определение замкнутого пространства — самая удачная «собирательная» формулировка ОЗП.

Таким образом, к работам в ОЗП относятся работы, которые:

• проводятся на пространственно замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников;

• проводятся в ограниченном объекте, имеющем размер, достаточный для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ;

• проводятся в пространстве, где параметры воздухообмена недостаточны для поддержания дыхания.

Установлено, что вход или выход в такой ограниченный (замкнутый) объект являются такими, что быстрый проход через них затруднен.

Для наглядности мы проиллюстрировали некоторые из объектов, удовлетворяющих этому определению (см. фото).

Если уйти от работ в ОЗП не удалось, нужно заранее планово готовиться к их поэтапному проведению.

Шаг 4. Определяем, какие объекты относятся к ОЗП, как будут выполняться работы — по наряду-допуску или по инструкции

Еще до начала работ нужно составить три списка объектов ОЗП:

Условно разделите объекты из Перечня № 1 на две группы:

1) объекты, которые находятся на огороженной территории предприятия и должны быть обозначены знаком «ОЗП» (рис. 1);

2) объекты, которые находятся вне территории предприятия обособленно и должны быть закрыты от несанкционированного доступа.

Шаг 5. Выявляем опасности, связанные с работой в ОЗП, и проводим оценку рисков

Большинство замкнутых пространств не предназначены для проведения работ на регулярной основе. Они предназначены для хранения сырья, размещения материалов и процессов или транспортировки продуктов или веществ. Высок риск того, что случайный вход для осмотра, технического обслуживания, ремонта или очистки закончится смертью работника.

Основополагающая процедура СУОТ — управление профессиональными рисками. А чтобы исключить или снизить риск, нужно знать, в чем он заключается. Выявление опасностей как причин возможного риска — начальный и самый важный этап оценки профессиональных рисков. Источники информации для выявления опасностей могут быть как внешними, так и внутренними (рис. 2).

Например, по статистике ФСС[7] чаще всего несчастные случаи происходят с работниками в феврале, марте и октябре, наиболее травмоопасны понедельник и вторник, а самый травмоопасный час — с 10 до 11 утра (рис. 3–5).

Логично, вооружившись данными нашей публикации, по возможности запланировать работы в ОЗП на середину недели и желательно на послеобеденное время.

Приведем типичные опасности и риски, присущие работам в ОЗП (табл. 2).

Понятно, что не все из перечисленных опасностей и рисков будут присутствовать при выполнении работ в ОЗП. Вам нужно самостоятельно оценить их применительно к конкретным условиям, объектам и видам работ и учитывать полученную информацию при составлении инструкций по охране труда и оформлении нарядов-допусков в части подбора мер по снижению рисков.

При подборе мер защиты работников следует учитывать загазованность и содержание кислорода в ОЗП. По этим параметрам работы в ОЗП можно разделить на 4 группы:

1) работы в ОЗП с газоопасной средой — работы, при проведении которых есть или высока вероятность выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;

2) работы в ОЗП с негазоопасной средой, но с недостаточной концентрацией кислорода (менее 17 %) — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;

3) работы в ОЗП с взрывопожароопасной средой — работы, при проведении которых есть или высока вероятность выделения в рабочую зону паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, а также работы при содержании кислорода выше 23 % объемной доли;

4) работы в ОЗП с взрывопожаробезоопасной средой — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание при содержании кислорода в диапазоне 17–23 % объемной доли.

Как показывает анализ несчастных случаев на производстве, одна из наиболее распространенных причин гибели работника — неприменение СИЗ при работах в канализационных колодцах. При этом незнание и несоблюдение требований охраны труда зачастую приводит к гибели сразу нескольких человек. Вот типичный пример, когда работники пострадали вследствие отсутствия знаний об имеющихся опасностях и защитных мерах:

Что произошло? 

29.06.2015 в с. Октябрьское Октябрьского р-на Челябинской обл. бригада работников МУП «Октябрьский ЖКЦ» — два слесаря, бригадир и водитель ассенизаторской машины — по приказу директора предприятия в период времени с 09:30 до 10:09 прибыла для выполнения плановых работ по очистке канализационного колодца. Опущенный в колодец шланг ассенизаторской машины застрял.

Один из слесарей спустился в канализационный колодец, чтобы извлечь застрявший шланг, но в результате воздействия сероводорода в ограниченном пространстве потерял сознание.

Второй слесарь, увидев, что его напарник упал без сознания, тут же спустился на дно канализационного колодца, чтобы оказать помощь пострадавшему, и тоже потерял сознание.

Чем все закончилось? 

Оба пострадавших были извлечены из колодца прибывшими сотрудниками МЧС.

Первый пострадавший скончался на месте происшествия, а второй умер от развившегося токсического отека мозга в местной больнице.

Наказание 

Судом[8] директор предприятия признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 143 Уголовного кодекса РФ. Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев с лишением права заниматься трудовой деятельностью, связанной с обеспечением выполнения требований охраны труда сроком на 2 года 6 месяцев.

Шаг 6. Дорабатываем документацию

Как и все постгильотинные документы, ПОТ ОЗП разрешают вести документооборот в области охраны труда в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника. Если у вас на предприятии организована система электронного документооборота, то необходимо внести в нее изменения.

Потребуется внести изменения в документы, обеспечивающие функционирование СУОТ. В частности, нужно будет переоценить риски с учетом вновь установленных требований. Результатом этой работы будет перечень мер по снижению рисков.

Нужно будет пересмотреть инструкции по охране труда и порядок проведения работ по наряду-допуску, поскольку все нормативные акты, регулирующие работы в ОЗП, серьезно изменились. После пересмотра инструкций и порядка следует их согласовать с представительным органом работников (при наличии), утвердить визой руководителя или его приказом и обязательно ознакомить с ними работников под роспись в журнале ознакомления с документами или в листе ознакомления.

Информация о мерах, которые вы включили в локальные документы, должна быть отражена в программах проведения инструктажа и в программах обучения по охране труда, графиках обучения работников и нормах обеспечения работников СИЗ (при необходимости).

Также следует выявить потребности в приборах (газоанализаторы, газосигнализаторы), оборудовании (страховочные системы, знаки безопасности, средства оказания первой помощи и спасения) и обучении работников и оформить служебной запиской заявку на закупку всего необходимого.

Шаг 7. Обучаем работников

Далеко не каждый работник может быть допущен к выполнению работ в ОЗП: работники не должны быть моложе 18 лет (п. 16 ПОТ ОЗП), у них не должно быть медицинских противопоказаний к проведению подобных работ, в том числе склонности к клаустрофобии или боязни высоты, головокружения, они должны быть обучены безопасным методам и приемам выполнения работ.

Выяснить, есть ли медицинские противопоказания, можно только в процессе медицинского осмотра. А чтобы работник на него попал, его должность и он сам должны быть включены в список тех, кто подлежит медосмотрам. Из перечня видов работ Приказа № 29н[9] мы выбрали те, что потенциально могут выполняться в ОЗП (табл. 3).

Также, как в ПОТ при работе на высоте, разработчики ПОТ ОЗП по привычной уже схеме разделили работников на 3 группы, установив требования к подготовке работников каждой из них. Мы систематизировали их в табличной форме (табл. 4).

Шаг 8. Оснащаем работающих в ОЗП всем необходимым

В ПОТ ОЗП подробно установлены требования охраны труда, предъявляемые к:

• производственной территории (объектам, временным сооружениям, участкам проведения работ);

• вентиляции ОЗП;

• осветительному и технологическому электрооборудованию;

• оборудованию и средствам защиты от виброакустического воздействия.

В рамках данной статьи мы разберем только требования к СИЗ. Итак, согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) работодатель обязан:

• применять прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средства индивидуальной и коллективной защиты работников;

• приобретать и выдавать за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

• организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты[10],.

Так, согласно п. 9, 10 Правил обеспечения СИЗ работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ; при проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ, а работник обязан правильно применять СИЗ, выданные ему в установленном порядке.

В соответствии с п. 24 Правил № 290н при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и др.), работодатель обеспечивает проведение инструктажа работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организует тренировки по их применению.

Также требования в части безопасности средств индивидуальной защиты регламентируются законодательством о техническом регулировании и содержатся, прежде всего, в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011).

Нарушение этих требований может привести к гибели работников.

Кроме того, ПОТ ОЗП устанавливают требования охраны труда к отдельным этапам проведения работ:

• при подготовке ОЗП к проведению работ;

• при входе в ОЗП для проведения работ;

• при работе в ОЗП с негазоопасной средой, с газоопасной средой и взрывопожароопасной средой.

А также требования охраны труда по ведению отдельных видов работ:

• при выполнении работ по очистке ОЗП (удаление нефтешлама, твёрдого осадка и пород);

• при эксплуатации очистных сооружений на объектах хранения, транспортирования и реализации нефтепродуктов;

• при выполнении в ОЗП сварочных работ;

• при выполнении работ на объектах водоснабжения и канализации;

• при выполнении в ОЗП окрасочных работ и работ при проведении послесборочной герметизации авиационной техники.

Эти требования следует подробно изучить и интегрировать их в СУОТ предприятия.

Шаг 9. Разрабатываем план эвакуации

ПОТ ОЗП обязывают работодателя предусматривать и планировать мероприятия на случай возникновения аварийной ситуации или возникновения необходимости эвакуации и спасения из ОЗП работников.

Разработанный и утвержденный план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП (далее — План мероприятий) должен включать в себя:

• оценку опасностей, связанных с ОЗП;

• меры предосторожности, которые должны соблюдаться, пока работники находятся в ОЗП (в том числе наличие при необходимости самоспасателей);

• перечень сигнального (измерительного) оборудования, требуемого для своевременного обнаружения начала возникновения аварийной ситуации в ОЗП;

• перечень средств связи, документированную систему сигналов, способ поднятия тревоги наблюдающим или другим лицом, заметившим наличие аварийной ситуации;

• количественную оценку работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала для проведения соответствующих мероприятий и непосредственно эвакуации и спасательной операции;

• перечень необходимых средств защиты и спецодежды работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала;

• перечень необходимого спасательного и другого специального оборудования;

• средства оказания первой помощи.

Шаг 10. Проводим Контроль и корректировкУ

В основе обеспечения безопасного выполнения работ в ОЗП — управление рисками. Это процесс циклический и непрерывный. Все время, пока вы задействованы в управлении охраной труда, вы будете крутиться, как белка в колесе… в колесе Деминга (рис. 6), переходя от планирования к осуществлению, затем к контролю того, насколько результативность мероприятий обеспечивает достижение целей безопасности, корректировке планов и снова к их претворению в жизнь.

Поэтому нельзя просто так взять и скачать в сети готовую инструкцию или однократно провести оценку рисков сторонней организацией и положить очередную папку на полку. Расплачиваться за такое ваше отношение будут ваши коллеги своим здоровьем, жизнью. А у Роструда для проверки эффективности и работоспособности системы, которую вы построили, есть особый документ — Приказ от 21.03.2019 № 77.

Резюме

• Работы в ОЗП являются опасными работами и требуют всесторонней подготовки к их проведению. Если есть малейшая возможность не проводить такие работы — не проводите.

• Чем лучше вы изучите характеристики условий проведения работ в ОЗП, тем лучше вы сможете подобрать и реализовать защитные мероприятия.

• Установите правила отбора работников как по состоянию здоровья, так и по квалификации.

• Организуйте обучение работников в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами. Умный работник — живой работник.

• Не ленитесь прорабатывать документы самостоятельно и контролировать то, как их требования исполняются на практике.

• Планируйте действия работников на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и отрабатывайте их в процессе тренировок.