Запрет на захоронение отдельных видов отходов: в чем особенности запрета?

Ключевые вопросы

Применяется ли запрет в отношении отходов, не включенных в Перечень № 1589-р, но соответствующих признаку «отходы, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации»?

Какие виды обращения с отходами, включенными в Перечень № 1589-р, допустимы?

Влечет ли запрет на захоронение отдельных видов отходов необходимость их обязательной утилизации?

До 01.01.2019 в России было запрещено захоранивать 67 видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты. В 2019 г. был введен запрет на захоронение еще 42 видов отходов.

Так, с 2019 г. запрещено захоронение:

• 1 вида отходов III класса опасности — тара стеклянная от химических реактивов в смеси, загрязненная органическими веществами, в т.ч. галогенсодержащими (содержание растворителей не более 10 %) (4 51 819 11 51 3);

• 17 видов отходов IV класса опасности, включая несколько видов отходов тары стеклянной, шин, камер, покрышек, бумажных шпулей;

• 24 видов отходов V класса опасности.

Напомним, общий запрет на захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, формально действует еще с 01.01.2017.

Извлечение
из Федерального закона № 89-ФЗ[1]

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

[…]
8. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
[…]

Однако общий запрет на захоронение отдельных видов отходов в рамках Федерального закона № 89-ФЗ не конкретизирован — в законе прямо не указано на виды отходов, захоронение которых запрещается. Поэтому до 01.01.2018 применять запрет было невозможно: необходимо было дождаться вступления в силу определенного Правительством РФ перечня видов отходов, запрещенных к захоронению.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее — Перечень № 1589-р), утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р и вступил в силу 01.01.2018 (до этой даты Перечень № 1589-р не применялся).

Перечень № 1589-р включает 182 вида отходов (наименования видов и кодов отходов указаны в соответствии с ФККО[2]).

В Перечне № 1589-р представлены:

• 177 видов отходов, включенных в блок 4 «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1–3, 6–9» ФККО;

• 5 видов отходов, включенных в блок 9 «Отходы при выполнении прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1–3, 6–8» ФККО.

В чем особенности запрета на захоронение отдельных видов отходов?

Рассмотрим некоторые часто встречающиеся вопросы, связанные с запретом на захоронение отдельных видов отходов:

1) применяется ли запрет в отношении отходов, не включенных в Перечень № 1589-р, но соответствующих (по чьему-то убеждению) признаку «отходы, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации»;

2) какие виды обращения с отходами, включенными в Перечень № 1589-р, допустимы;

3) влечет ли запрет на захоронение отдельных видов отходов необходимость их обязательной утилизации?

Также приведем примерный алгоритм, которым могут воспользоваться отходообразователи, чтобы не нарушить запрет на захоронение отдельных видов отходов.