Согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ

М. Ламихова, инженер-эколог ГК «Экологический центр»

Все вопросы, касающиеся воздухоохранной деятельности, автор данной статьи начнет рассматривать с основ, а именно с Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 23.07.2013; далее — Федеральный закон № 96-ФЗ). Напомним, что недавно вышла новая редакция данного документа, которая вступит в силу 1 января 2015 г., однако в настоящей статье мы будем рассматривать вопросы, не затрагивающие последние изменения в указанном Федеральном законе.

Для начала приведем извлечение из Федерального закона № 96-ФЗ, относящееся к теме статьи:

Как видим, данное извлечение довольно туманное и требует пояснений. 

Давайте выясним, что понимается под термином «неблагоприятные метеорологические условия» (далее — НМУ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ НМУ — это метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

На сайте Росприроднадзора по Челябинской области http://www.priroda74.ru/ дано более подробное определение: НМУ — это краткосрочное сочетание метеорологических факторов (штиль, слабый ветер, ветер неблагоприятного направления, туман, инверсия), которые способствуют накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

К территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии относятся территориальные отделения Росгидромета. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора, — это местные органы, занимающиеся контрольно-надзорной деятельностью в области охраны окружающей среды, т.е. своеобразная альтернатива Росприроднадзору. К ним относятся различные комитеты по охране окружающей среды, министерства и ведомства, департаменты и др.

Таким образом, информация о наступлении НМУ поступает из местного отделения Росгидромета в местный «комитет» (или иной уполномоченный орган), который, в свою очередь, согласовывает планы мероприятий в периоды НМУ и затем отслеживает выполнение этих планов.

Следует оговориться, что существует два разных документа, где указываются мероприятия при наступлении НМУ. Первый документ — проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — проект ПДВ), а именно табл. 4.1, общий вид которой согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу[2] (СПб.: ОАО «НИИ Атмосфера», 2012; далее — Методическое пособие) представлен ниже.

Второй документ — собственно отдельно разработанный и согласованный план мероприятий при наступлении НМУ с пояснительной запиской, оценкой эффективности, экономической оценкой и др. При разработке данного документа необходимо руководствоваться РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях. Методические указания» (дата введения — 01.12.1986; далее — РД 52.04.52-85). Согласно указанному документу: «Мероприятия по временному сокращению выбросов ЗВ в периоды НМУ должны разрабатываться на всех предприятиях, имеющих источники выбросов ЗВ в атмосферу. Они являются обязательной частью проекта нормативов ПДВ и утверждаются, согласовываются  МосЦГМС, отделом по ОАВ до включения их в проект нормативов ПДВ»[3].

Так как РД 52.04.52-85 является действующим, то до вступления в силу редакции Федерального закона № 96-ФЗ от 18.07.2011 все разработчики воздухоохранной документации руководствовались следующим положением РД 52.04.52-85: «Предприятия, не включенные в перечень объектов, получающих предупреждения о возможных НМУ, по согласованию с МЦГМС, мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ не разрабатывают». В результате практически никто данный план мероприятий не разрабатывал.

Отметим, что в соответствии с Методическим пособием план мероприятий при НМУ разрабатывают те предприятия, которые имеют 1 и 2 категорию воздействия либо 3 категорию по рекомендации Росприроднадзора. Однако, как уже говорилось в предыдущих статьях автора, данное пособие носит рекомендательный характер и, соответственно, не имеет юридической силы при решении спорных вопросов.

Таким образом, до 2011 г., несмотря на наличие данного раздела в рекомендуемом составе проекта ПДВ и рекомендации РД 52.04.52-85, план мероприятий при НМУ разрабатывался предприятиями очень редко. Однако после вступления в силу новой редакции Федерального закона № 96-ФЗ тема НМУ повсеместно обсуждается в экологических кругах. Дело в том, что изменения в законодательстве дали настолько широкую свободу действий местным органам, что теперь в разных регионах действуют различные требования к разработке, согласованию и реализации пресловутого плана мероприятий при НМУ.

Отдельная проблема в данной ситуации — получение сведений (предупреждений) о наступлении НМУ заинтересованным юридическим лицом.

Как видим, ситуация с разработкой и согласованием плана мероприятий при НМУ на территории Российской Федерации складывается совершенно неоднозначная, в каждом регионе имеются свои нюансы. Особенно «радует» тот факт, что простому экологу приходится самостоятельно искать соответствующий документ (приказ, порядок, постановление) для своего субъекта, а функциональность и удобство сайтов местных органов власти оставляют желать лучшего: поиск на этих сайтах практически никогда не работает так, как того хотелось бы, и чаще всего проще позвонить и узнать название документа по телефону.

Добавляет неясности в сложившуюся ситуацию тот факт, что разработка проекта ПДВ регламентируется Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия, утвержденными Госкомгидрометом СССР 28.08.1987 (далее — Рекомендации). Рекомендации являются действующими, при этом в 1989 г. они были переизданы. Так, согласно положениям последнего издания данного документа мероприятия при НМУ разрабатываются для всех категорий предприятий, в отличие от положений издания 1987 г. Какое из изданий действует в настоящее время, до сих пор не ясно. Таким образом, использование Рекомендаций при разработке плана мероприятий при НМУ в составе проекта ПДВ чревато появлением разногласий с контролирующими органами.

Итак, с чего начать, если вашему предприятию все-таки необходимо разработать и согласовать план мероприятий при НМУ? В первую очередь, с изучения РД 52.04.52-85.

Упомянутые в извлечении режимы означают разные режимы работы предприятия при разных видах предупреждений о наступлении НМУ: предупреждения 1 степени составляются, если предсказывается повышение концентраций загрязняющих веществ в 1,5 раза, 2 степени — в 3–5 раз, 3 степени — более чем в 5 раз.

При первом режиме предусматриваются общие организационно-технические мероприятия (например, строгое соблюдение технологического регламента)[4]. Примеры специфических мероприятий на предприятиях отдельных отраслей промышленности можно найти в Приложении 6 к РД 52.04.52-85.

При каждом режиме работы предприятия с учетом мероприятий проводится расчет рассеивания загрязняющих веществ с целью определения эффективности мероприятий. Эффективность каждого мероприятия (xi, %) рассчитывают по формуле:

где M_i — выбросы в атмосферу загрязняющего вещества от источников, для которых разработано мероприятие, г/с;

      M_i^ʹ — размер сокращения выбросов в атмосферу загрязняющего вещества за счет осуществления мероприятия, г/с.

Предлагаем вашему вниманию пример разработанной таблицы плана мероприятий при НМУ для гипотетического предприятия, источниками выброса загрязняющих веществ которого являются котлы газовые бытовые (см. Пример) .

Общий вид таблицы может меняться в зависимости от региональных требований, но незначительно. Кроме данной таблицы требуется еще объемный пакет документов, который чаще всего включает в себя:

• заявление о согласовании плана мероприятий при наступлении НМУ установленного образца;
• проект ПДВ, утвержденный в установленном порядке (после согласования плана НМУ возвращается предприятию);
• пояснительную записку к плану мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, в которой содержатся:

– сущность технологии для каждого конкретного мероприятия с учетом выбросов загрязняющих веществ и реальных условий эксплуатации;

– необходимые расчеты и обоснования мероприятий, их экономическая оценка;

– возможный диапазон регулирования выбросов по каждому мероприятию;

– карта-схема промышленной площадки с указанием точек контроля;

– план-график контроля выбросов вредных веществ в атмосферу непосредственно на источниках выброса в периоды НМУ;

– оценка степени эффективности разработанных мероприятий на периоды НМУ для второго и третьего режимов.

Необходимо добавить, что данный план мероприятий чаще всего разрабатывается на основе действующего проекта ПДВ. Так как срок действия проекта на данный момент составляет 5 лет, то и разработка плана должна быть приурочена к разработке проекта максимально близко, чтобы избежать несовпадений с данными инвентаризации источников выбросов.

Примечательно, что разработка плана мероприятий ложится в гораздо большей степени не на разработчиков документации, а на сотрудников предприятия, причем не на экологов, а на технических и инженерных специалистов. Причина в том, что только эти специалисты могут дать рекомендации по сокращению и приостановке производственных процессов при наступлении НМУ, чтобы это вмешательство оказало минимальное воздействие на производительность предприятия.