Эволюция подходов к рекультивации нарушенных земель в России: терминология, направление и международный контекст

Статья была опубликована в журнале «Справочник эколога» № 4 апрель 2026.
Все права защищены. Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения статей с сайта разрешается правообладателем только с обязательной ссылкой на печатное СМИ с указанием его названия, номера и года выпуска.

В статье представлен комплексный анализ правовых и методических основ рекультивации нарушенных земель в РФ. Центральное место занимает исследование терминологической эволюции понятия «рекультивация земель» — от узкохозяйственных трактовок советского периода до современного легального определения, закрепленного в Правилах № 781[1]. Проведен детальный сравнительный анализ ключевых национальных стандартов, выявлены их концептуальные различия и преемственность, в частности, введение перспективного ландшафтно-реставрационного подхода как наилучшей доступной технологии.

Отдельный блок посвящен краткому сопоставительному анализу механизмов рекультивации в России, Европейском союзе и США, что позволило выявить системные различия в правовых основах, классификациях и, что наиболее важно, в эффективности систем финансовых гарантий.

Проблема терминологической неоднозначности

Понятие «рекультивация земель» является центральным в рассматриваемой сфере, однако его содержание в различных источниках варьируется, что создает терминологическую путаницу. Для наглядности представим анализ определений в табличной форме (табл. 1).

Таблица 1. Сравнительный анализ определений термина «рекультивация нарушенных земель»

№	Источник определения	Ключевые элементы и акценты	Тип определения	Комментарий
База	Правила № 781 (п. 13)	1. Предотвращение деградации. 2. Восстановление плодородия. 3. Приведение в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. 4. Конкретные меры: устранение загрязнения; восстановление плодородного слоя; создание лесных насаждений	Целевой (современный правовой)	Наиболее полное и юридически точное. Ключевой акцент — «пригодность для использования», что связывает экологические меры с земельным законодательством
1	ГОСТ 17.8.1.01-86[2] (п. 43)	Восстановление природных условий, хозяйственной, медико-биологической и эстетической ценности	Природоохранно-экосистемный	Экологический акцент, антропоцентричный подход
2	Рекультивация земель в CCCP, 1973 год и др.	Восстановление продуктивности и народно-хозяйственной цен- ности; перечень работ; средство воспроизводства земель	Производственно-хозяйственный	Яркий пример советского подхода: земля — ресурс для народного хозяйства
3	ГОСТ Р 54003-2010[3] (п. 3.32)	Экологическое и экономическое восстановление земель и снижение плодородия	Производственно-хозяйственный	Важно сочетание экологии с экономикой
4	Кузнецов В.А., 2010 год	Восстановление природных функций и ценностей земель	Природоохранно-экосистемный	Близко к экосистемному подходу, но менее конкретно, чем в Правилах № 781
5	Лисецкий Ф.Н., 2012 год	Восстановление продуктивности и экологической безопасности; борьба с конкретными видами деградации	Комплексный	Расширяет понятие, включая аспект «безопасности» и перечисляя негативные процессы
6	Быков Б.А., 1983 год	Восстановление почвенного покрова или планировка поверхности; развитие демутации	Технократический	Узкое, «почвенно-биоценологическое» определение. Не отражает всего комплекса мер
7	ГОСТ Р 57007-2016[4] (пп. 2.115–2.117)	Восстановление природной среды и ее компонентов; вредное влияние на ОС	Природоохранно-экосистемный	Ведомственный акцент на охране окружающей среды в целом
8	Шишов Л.Л., 2009 год	Восстановление природных экосистем и их функций; включает военную, космическую деятельность	Природоохранно-экосистемный	Самый широкий охват видов деятельности, нарушающих земли
9	Закон № 7-ФЗ[5]	Восстановление природной среды и ее ресурсов	Комплексный	Законодательное, но слишком общее определение
10	Большая советская энциклопедия	Восстановление продуктивности земель, ставших бесплодными	Производственно-хозяйственный	Краткое, утилитарное определение
11	Лингвистика	Экологическое и экономическое восстановление; цель — улучшение условий ОС, восстановление продуктивности	Комплексный	Подчеркивает этимологию и двойную цель процесса
12	ГОСТ 17.5.1.01-83[6] (утратил силу)	Восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности; улучшение условий ОС	Производственно-хозяйственный	Предшественник современных стандартов, сохраняет хозяйственный приоритет

Анализ показал, что все существующие в литературе и НПА определения можно разделить на несколько типов по их основному фокусу:

природоохранно-экосистемный — акцент на восстановлении природной среды, экосистем и их функций;
производственно-хозяйственный — акцент на восстановлении продуктивности и народно-хозяйственной ценности земель;
комплексный (сбалансированный) — сочетает экологические и экономические цели, восстановление плодородия и природных ресурсов;
целевой (современный правовой) — четкая привязка к целевому назначению земель и правовым нормам, устранение последствий негативных воздействий;
технократический — узкое определение через перечень конкретных технических действий;
главный тренд — эволюция понятия от узкохозяйственного или чисто технического подхода (советские источники) к комплексному, где экологическая составляющая и правовая определенность (приведение в состояние, пригодное для использования) становятся первостепенными.

[1] Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781.

[2] ГОСТ 17.8.1.01-86 (СТ СЭВ 5303-85) «Охрана природы (ССОП). Ландшафты. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1986 № 4182.

[3] ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения (Переиздание)», утвержденный Приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 594-ст (действ. с 01.01.2011).

[4] ГОСТ Р 57007-2016 «Наилучшие доступные технологии. Биологическое разнообразие. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 05.07.2016 № 810-ст (действ. с 01.02.2017).

[5] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 28.12.2025, действ. с 01.03.2026).

[6] ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы (ССОП). Рекультивация земель. Термины и определения», утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 13.12.1983 № 5854.

info@profiz.ru | Реклама на сайте | Пользовательское соглашение | Политика конфиденциальности

© 2006—2026, ООО «Профессиональное издательство» — издательство журнала «Справочник эколога».
Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения материалов с сайта разрешается правообладателем только с указанием гиперссылки на данный сайт, если не указано иное.